11月20日，國家市場監(jiān)督管理總局反壟斷局發(fā)布了43起行政處罰決定，這也是反壟斷局自11月18日掛牌成立后發(fā)布的首批處罰決定。其中，百度與吉利、小桔與比亞迪因設(shè)立合營企業(yè)違反《反壟斷法》相關(guān)規(guī)定，分別被處以50萬元罰款。值得注意的是，在我們以往熟知的汽車行業(yè)反壟斷案件中，合資企業(yè)和外資企業(yè)容易因觸碰紅線遭到處罰。本次自主車企被立案調(diào)查并處罰，說明國家在打擊壟斷行為方面不會對企業(yè)性質(zhì)差別化對待，任何企業(yè)都必須嚴(yán)格遵守《反壟斷法》，莫越雷池一步。

反壟斷局發(fā)布的處罰決定書顯示，百度與吉利、小桔與比亞迪被處罰的原因均是因為其所設(shè)立合營企業(yè)之前未依法申報，違反《反壟斷法》第二十一條，構(gòu)成未依法申報違法實施的經(jīng)營者集中，評估后認(rèn)為其不具有排除、限制競爭效果。據(jù)悉，第二十一條規(guī)定：經(jīng)營者集中達(dá)到國務(wù)院規(guī)定的申報標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)事先向國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報，未申報的不得實施集中。

《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》顯示，經(jīng)營者集中的情形包括：經(jīng)營者合并;經(jīng)營者通過取得股權(quán)或者資產(chǎn)的方式取得對其他經(jīng)營者的控制權(quán);經(jīng)營者通過合同等方式取得對其他經(jīng)營者的控制權(quán)或者能夠?qū)ζ渌?jīng)營者施加決定性影響。“經(jīng)營者集中”的標(biāo)準(zhǔn)則為：參與集中的所有經(jīng)營者上一會計年度在全球范圍內(nèi)的營業(yè)額合計超過100億元人民幣，并且其中至少兩個經(jīng)營者上一會計年度在中國境內(nèi)的營業(yè)額均超過4億元人民幣;參與集中的所有經(jīng)營者上一會計年度在中國境內(nèi)的營業(yè)額合計超過20億元人民幣，并且其中至少兩個經(jīng)營者上一會計年度在中國境內(nèi)的營業(yè)額均超過4億元人民幣。顯然，這次被處罰的4家公司，均達(dá)到了“經(jīng)營者集中”所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

去年下半年以來，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)對于并購的競爭監(jiān)管持續(xù)加碼。據(jù)悉，今年以來，市場監(jiān)管總局分別在3月、4月和7月集中發(fā)布了互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域未依法申報經(jīng)營者集中案的行政處罰，共計41起。但一下子公布43張罰單，尚屬首次。從處罰決定書透露的信息不難發(fā)現(xiàn)，百度與吉利設(shè)立的新能源汽車合資公司即2021年1月10日成立的集度汽車，小桔與比亞迪設(shè)立的合營企業(yè)是2019年7月10日成立的美好出行(杭州)汽車科技有限公司。近些年汽車行業(yè)是投資熱土，并購、合營、股權(quán)交易不斷，這次的反壟斷罰單為企業(yè)敲響了警鐘，提醒企業(yè)要規(guī)范經(jīng)營活動。

應(yīng)該說，這次4家企業(yè)被處罰的金額相比此前汽車行業(yè)反壟斷罰單來說是小巫見大巫。比如2014年，一汽-大眾銷售有限責(zé)任公司及8家奧迪經(jīng)銷商因涉及在湖北省內(nèi)實施價格壟斷行為，總計被罰2.8億元;日立、三菱電機(jī)、精工等12家日本零部件企業(yè)和軸承企業(yè)因價格壟斷被罰12億元。此外，克萊斯勒、奔馳、東風(fēng)日產(chǎn)、長安福特、豐田中國、上海韓泰輪胎等企業(yè)均曾因涉及價格壟斷被罰，少則幾百萬元，多則上億元。正是在巨額罰單的威懾下，奔馳、雷克薩斯、捷豹路虎、奧迪等企業(yè)相繼主動下調(diào)整車價格或零部件價格。國家對汽車行業(yè)壟斷行為的重拳出擊，切實維護(hù)了消費者權(quán)益，遏制了汽車行業(yè)“割韭菜”之風(fēng)。

在筆者看來，這次涉及汽車行業(yè)的反壟斷罰單金額雖然不高，卻明確釋放了3個信號。第一，無論企業(yè)性質(zhì)是外資、合資還是自主，法律面前人人平等，只要是在中國開展經(jīng)營活動的企業(yè)都要遵守《中華人民共和國反壟斷法》;第二，國家打擊壟斷行為的關(guān)注點不再只局限在價格的橫向壟斷和縱向壟斷上，企業(yè)間的合并及參股如果出現(xiàn)違法行為也將受到處罰;第三，即便是在反壟斷局成立之前發(fā)生的案件，相關(guān)企業(yè)也難逃被立案追責(zé)，所以企業(yè)不能有僥幸心理。

值得注意的是，在11月21日剛剛結(jié)束公開征求意見的《反壟斷法》修正草案中，擬大幅提高對違法實施經(jīng)營者集中的罰款金額，目前的頂格處罰也就50萬元，而修正草案將頂格罰款提高到了500萬元。對于具有或可能具有排除、限制競爭效果的違法集中行為，罰款金額將更高。

因此不難看出，汽車行業(yè)的反壟斷將不會是“一陣風(fēng)”。隨著反壟斷局的成立，未來我國反壟斷工作必定將持續(xù)進(jìn)行且更加深入細(xì)致。無論是產(chǎn)業(yè)鏈上的整車制造企業(yè)還是零部件企業(yè)、汽車流通企業(yè)，抑或是外資、合資、自主等不同性質(zhì)的企業(yè)，接下來都應(yīng)該加強(qiáng)針對《反壟斷法》的培訓(xùn)，深入學(xué)習(xí)相關(guān)法律，增強(qiáng)守法合規(guī)意識，同時開展違法自查工作，有則改之，無則加勉，共同維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境。(記者：陳萌)

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