就在雙11大戰(zhàn)進(jìn)入關(guān)鍵賽點(diǎn)，市場(chǎng)監(jiān)管總局于11月10日發(fā)布《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南(征求意見(jiàn)稿)》(下稱《意見(jiàn)稿》)。這也是繼汽車業(yè)、原料藥領(lǐng)域之后，又一重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)⒂袑ｉT的反壟斷指南。

《意見(jiàn)稿》共計(jì)六章、二十四條內(nèi)容。廣東省法學(xué)會(huì)網(wǎng)絡(luò)與電子商務(wù)法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、暨南大學(xué)法學(xué)院教授劉穎對(duì)此分析，本次征求意見(jiàn)稿對(duì)“二選一”“大數(shù)據(jù)殺熟”等熱點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題作出具體規(guī)定，明確了算法共謀和軸輻協(xié)議等壟斷協(xié)議，規(guī)定了平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者集中的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)、未達(dá)申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的查處，以及明確了可以不界定相關(guān)市場(chǎng)的情形等。該指南為后續(xù)對(duì)平臺(tái)的監(jiān)管與治理奠定了基礎(chǔ)，對(duì)營(yíng)造良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序意義重大。

“剛好在雙11之前出臺(tái)這項(xiàng)政策，信號(hào)非常濃，雙11一直是幾大巨頭唱主角，這項(xiàng)監(jiān)管雖然來(lái)得有些遲，但早晚也是要來(lái)的。”中山大學(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟(jì)系教授林江認(rèn)為《意見(jiàn)稿》的出臺(tái)并不意外。

《意見(jiàn)稿》發(fā)布當(dāng)天，包括騰訊、阿里巴巴、京東、美團(tuán)等多家互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)股價(jià)大挫。

如何判定強(qiáng)制“二選一”?

協(xié)調(diào)一致行為也算

中國(guó)社科院哲學(xué)研究所研究員段偉文認(rèn)為，此次背景在于，平臺(tái)企業(yè)不斷做大，形成或可能形成事實(shí)上的壟斷地位，而此前地方政府對(duì)相關(guān)企業(yè)發(fā)展又予以較多包容，對(duì)平臺(tái)企業(yè)的監(jiān)管不足為奇。

《意見(jiàn)稿》第五條指出，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷協(xié)議主要是指平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者、平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的協(xié)議、決定或者其他協(xié)同行為。協(xié)議、決定可以是書面、口頭等形式，其他協(xié)同行為是指經(jīng)營(yíng)者雖未明確訂立協(xié)議或者決定，但實(shí)質(zhì)上存在協(xié)調(diào)一致的行為。這就是俗稱的電商平臺(tái)“二選一”，該問(wèn)題沉疴已久。去年618電商集中促銷活動(dòng)中，格蘭仕連續(xù)發(fā)布多篇聲明，指責(zé)天貓平臺(tái)在脅迫其“二選一”，退出拼多多未果的情況下，對(duì)其“采取技術(shù)干擾”，導(dǎo)致“格蘭仕在天貓平臺(tái)的六大核心旗艦店和專賣店銷售下滑明顯，降幅在41.05%至89.06%。同期，格蘭仕在京東銷售額同比上升31.21%”。

就在最近，社交電商愛(ài)庫(kù)存發(fā)布聲明，要求唯品會(huì)停止“二選一”的行為。

因?yàn)?ldquo;二選一”是構(gòu)建“護(hù)城河”最簡(jiǎn)單、粗暴的方法之一，因此不少平臺(tái)都會(huì)要求商家這么做，只不過(guò)是由從前的發(fā)文件、擺在明面上說(shuō)，到后來(lái)變成“潛規(guī)則”。而商家也不得不采取品牌錯(cuò)開(kāi)、同一產(chǎn)品用不同文字或展示圖片描述等方式避開(kāi)。

壟斷問(wèn)題不只是對(duì)于商家。“比如你在京東上買東西，就只能用微信而不能用支付寶來(lái)支付，反之，你在淘寶、天貓上就必須用支付寶，對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，你沒(méi)有太多選擇。”林江說(shuō)。

差別待遇?

禁止不合理歧視

同樣的產(chǎn)品或者服務(wù)，不同的人看到的價(jià)格不同，有人調(diào)侃，“老用戶不如狗”，指的是老用戶看到的價(jià)格要更貴。

再比如，同樣是購(gòu)買視頻網(wǎng)站的會(huì)員服務(wù)，安卓手機(jī)用戶包月就比蘋果要便宜;不同型號(hào)的手機(jī)，在同樣的打車比對(duì)中也有差別。

這被業(yè)界稱之為“大數(shù)據(jù)殺熟”?！兑庖?jiàn)稿》在第十七條提出，具有市場(chǎng)支配地位的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者，可能濫用市場(chǎng)支配地位，無(wú)正當(dāng)理由對(duì)交易條件相同的交易相對(duì)人實(shí)施差別待遇，排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

如何確認(rèn)是否構(gòu)成差別待遇?《意見(jiàn)稿》從四方面來(lái)考慮：(一)基于大數(shù)據(jù)和算法，根據(jù)交易相對(duì)人的支付能力、消費(fèi)偏好、使用習(xí)慣等，實(shí)行差異性交易價(jià)格或者其他交易條件;(二)基于大數(shù)據(jù)和算法，對(duì)新老交易相對(duì)人實(shí)行差異性交易價(jià)格或者其他交易條件;(三)實(shí)行差異性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、算法;(四)實(shí)行差異性付款條件和交易方式。

不過(guò)，針對(duì)平臺(tái)為吸引新用戶、新用戶首次交易更便宜的情況，《意見(jiàn)稿》不認(rèn)為構(gòu)成“差別待遇”。

IT律師趙占領(lǐng)認(rèn)為，如果消費(fèi)者用更高的價(jià)格購(gòu)買同樣的服務(wù)，存在差別對(duì)待，容易讓消費(fèi)者感情受到傷害。段偉文則認(rèn)為，企業(yè)要想辦法消除公眾的疑慮，借助技術(shù)手段，讓智能算法、精準(zhǔn)推送更透明、更有可解釋性，這也可以增進(jìn)公眾對(duì)平臺(tái)信任。

突然襲擊?

監(jiān)管部門已多次出手

外界看來(lái)，此次互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)反壟斷監(jiān)管選擇在雙11前夕，有些突然。但實(shí)際上，相關(guān)監(jiān)管部門始終保持連貫的監(jiān)管態(tài)勢(shì)。

就在該《意見(jiàn)稿》出臺(tái)前幾天，11月5日，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)集中促銷活動(dòng)中易發(fā)高發(fā)的問(wèn)題，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局在杭州召開(kāi)“規(guī)范網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)行政指導(dǎo)座談會(huì)”，召集京東、快手、美團(tuán)、拼多多、蘇寧、阿里巴巴等20多家平臺(tái)企業(yè)參會(huì)。

這一座談會(huì)強(qiáng)調(diào)雙11期間，嚴(yán)禁各平臺(tái)不擇手段博眼球、打擦邊球，片面追求流量和銷量。更早一些的9月，國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)也曾發(fā)布《經(jīng)營(yíng)者反壟斷合規(guī)指南》。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在特定時(shí)間節(jié)點(diǎn)推出相關(guān)法律法規(guī)，無(wú)疑有助于推動(dòng)法律傳播的最大關(guān)注度，進(jìn)而在更大范圍內(nèi)引發(fā)一場(chǎng)“普法”。

例如，今年國(guó)慶中秋雙節(jié)前夕，文化和旅游部公布的《在線旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行規(guī)定》就規(guī)定于10月1日起正式施行。該條例重點(diǎn)整治在線旅游平臺(tái)不合理低價(jià)游、大數(shù)據(jù)“殺熟”等不良經(jīng)營(yíng)行為。

“這并不是突然襲擊。”在林江看來(lái)，諸多市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)部門連環(huán)出擊，推動(dòng)反壟斷，避免平臺(tái)企業(yè)因市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)而侵害消費(fèi)者利益。當(dāng)然，新的監(jiān)管也對(duì)部門提出了新的要求，例如，要認(rèn)定一個(gè)平臺(tái)是否壟斷，在程序上比較繁瑣，又需要怎樣的程序認(rèn)定投訴人的舉報(bào)合理、正常，其界限在哪里，等等，諸多概念有待一一厘清。

關(guān)鍵詞： 互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)