數(shù)據(jù)被稱為“21世紀(jì)的石油”，怎么開采、保護(hù)、使用，需要一整套清晰的規(guī)則?！渡钲诮?jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)暫行條例(草案)》昨天提請(qǐng)市人大常委會(huì)會(huì)議審議，這是我國(guó)首部數(shù)據(jù)領(lǐng)域的綜合性專門立法，明確規(guī)定收集、處理涉及隱私的個(gè)人數(shù)據(jù)須得到明示同意。

在國(guó)內(nèi)立法中首次提出“數(shù)據(jù)權(quán)益”保護(hù)

今天，大數(shù)據(jù)已應(yīng)用到我們生產(chǎn)生活的方方面面，在催生新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和商業(yè)模式的同時(shí)，也給保護(hù)好個(gè)人隱私、商業(yè)秘密、國(guó)家安全以及公共利益帶來巨大挑戰(zhàn)。如何平衡促進(jìn)數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與個(gè)人數(shù)據(jù)尤其是涉及隱私的數(shù)據(jù)保護(hù)之間的關(guān)系是此次立法的重點(diǎn)。

《條例(草案)》規(guī)定自然人、法人和非法人組織享有對(duì)特定數(shù)據(jù)的自主決定、控制、處理、收益和利益損害受償?shù)葦?shù)據(jù)權(quán)益，這也是在國(guó)內(nèi)立法中首次提出“數(shù)據(jù)權(quán)益”保護(hù)。

收集、處理個(gè)人數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)征得自然人或者其監(jiān)護(hù)人同意。其中，涉及隱私的個(gè)人數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)征得自然人或者其監(jiān)護(hù)人的明示同意，即必須是通過書面、口頭等方式主動(dòng)作出聲明或者自主做出肯定性動(dòng)作予以明確授權(quán)同意。自然人還有權(quán)隨時(shí)撤回被收集和處理個(gè)人數(shù)據(jù)的同意。撤回同意后，數(shù)據(jù)的收集和處理者要對(duì)數(shù)據(jù)及時(shí)刪除。但是，不應(yīng)影響在撤回前基于同意作出的合法數(shù)據(jù)處理。

結(jié)合我市新冠疫情防控工作經(jīng)驗(yàn)，《條例(草案)》還規(guī)定在為了國(guó)家安全、公共利益、企業(yè)正當(dāng)利益等情形下，可以無需征得個(gè)人同意收集處理自然人數(shù)據(jù)。

建立公共數(shù)據(jù)共享負(fù)面清單制度

政府各部門掌握的公共數(shù)據(jù)資源蘊(yùn)藏著巨量的經(jīng)濟(jì)信息，通過增值開發(fā)不僅可以給市民帶來便利，也可以產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益。《條例(草案)》通過一系列創(chuàng)新規(guī)定，打破信息孤島，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)深度開放、全面共享。

一是在市政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門統(tǒng)籌下，建立縱向到底、橫向到邊，覆蓋全市各類公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)管理委員會(huì)體系，形成全市公共數(shù)據(jù)共治的治理組織架構(gòu)。

二是建立數(shù)據(jù)資源目錄管理制度，解決多頭收集造成的數(shù)據(jù)冗余、不一致等問題，并通過數(shù)據(jù)目錄共享，建立公共數(shù)據(jù)共享需求對(duì)接機(jī)構(gòu)，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)全面共享。

三是在要求公共數(shù)據(jù)以共享為原則、不共享為例外的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)了共享負(fù)面清單制度，強(qiáng)化共享責(zé)任。負(fù)面清單以外的公共數(shù)據(jù)都應(yīng)無償在公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)之間共享。

四是擴(kuò)大公共數(shù)據(jù)開放范圍和渠道。規(guī)定除通過傳統(tǒng)的政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)開放原始數(shù)據(jù)外，還可以綜合利用區(qū)塊鏈、隱私計(jì)算、聯(lián)邦學(xué)習(xí)等技術(shù)建立專業(yè)化數(shù)據(jù)定向開放平臺(tái)，提供“可用不可見”和按規(guī)定用途使用數(shù)據(jù)的安全可信環(huán)境，滿足專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)高價(jià)值數(shù)據(jù)的需求，帶動(dòng)公共數(shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)融合應(yīng)用。

禁止利用大數(shù)據(jù)“殺熟”

近年來，國(guó)內(nèi)外涉及企業(yè)數(shù)據(jù)權(quán)益法律糾紛層出不窮，企業(yè)利用技術(shù)手段進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，損害其他市場(chǎng)主體合法權(quán)益的情況時(shí)有發(fā)生?！稐l例(草案)》明確經(jīng)營(yíng)性數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)遵守公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，不得以不正當(dāng)手段獲取其他法人、非法人組織的數(shù)據(jù)，對(duì)其產(chǎn)品產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性替代。

針對(duì)消費(fèi)者反映強(qiáng)烈的大數(shù)據(jù)“殺熟”，《條例(草案)》規(guī)定經(jīng)營(yíng)性數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)主體不得通過分析消費(fèi)者的個(gè)人信息、消費(fèi)記錄、偏好等數(shù)據(jù)，對(duì)商品或者服務(wù)設(shè)置不公平的交易條件，侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益。

關(guān)鍵詞： 個(gè)人隱私