反食品浪費(fèi)立法在路上。12月22日，在十三屆全國人大常委會第二十四次會議召開的第一次全體會上，反食品浪費(fèi)法草案(以下簡稱“草案”)首次提請會議審議。草案共32條，分別對食品、食品浪費(fèi)定義、反食品浪費(fèi)的原則和要求、政府及其部門職責(zé)、各類主體責(zé)任、監(jiān)管措施、法律責(zé)任等作出規(guī)定。此次草案定義了食品浪費(fèi)行為，據(jù)此規(guī)定了食品供需雙方應(yīng)承擔(dān)的相關(guān)法律義務(wù)，并為“大胃王吃播”等網(wǎng)絡(luò)視頻提供者標(biāo)定了處罰的相關(guān)細(xì)則。

餐飲業(yè)是我國食品浪費(fèi)的產(chǎn)業(yè)“大戶”。為從源頭減少食品浪費(fèi)行為發(fā)生，草案對“食品”及“食品浪費(fèi)”定義均作出明確。按照草案規(guī)定，本法所稱食品包括各種供人食用或者飲用的食物。食品浪費(fèi)，則指對可安全食用或者飲用的食品未能按照其功能目的利用。

此次草案提出了食品供需雙方應(yīng)承擔(dān)的法律義務(wù)。例如，針對餐飲服務(wù)提供者，草案規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動對消費(fèi)者進(jìn)行防止食品浪費(fèi)提示提醒，應(yīng)提供小份餐等不同規(guī)格選擇，不得誘導(dǎo)、誤導(dǎo)消費(fèi)者超量點(diǎn)餐等。

當(dāng)餐飲服務(wù)提供者誘導(dǎo)、誤導(dǎo)消費(fèi)者超量點(diǎn)餐造成明顯浪費(fèi)的，由縣級以上地方人民政府市場監(jiān)督管理部門或者商務(wù)主管部門責(zé)令改正，給予警告;拒不改正的，處1000元以上1萬元以下罰款。食品、餐飲行業(yè)應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)自律，依法制定、實(shí)施反食品浪費(fèi)等相關(guān)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)自律規(guī)范。

而對于消費(fèi)者，此次草案也結(jié)合垃圾分類行動提出，餐飲服務(wù)提供者可以對造成明顯浪費(fèi)的消費(fèi)者收取處理廚余垃圾的相應(yīng)費(fèi)用。

南京農(nóng)業(yè)大學(xué)規(guī)劃院上海分院院長孫文華指出，反食品浪費(fèi)法使得節(jié)約糧食從道德倡議有法可依，但由于用餐的場所分散，執(zhí)法難度較大，需要借助社會的力量共同遵守。餐飲場所容易形成浪費(fèi)，因此除立法外，還可通過社會引導(dǎo)，推廣餐飲“預(yù)訂”業(yè)務(wù)，減少餐飲單位食材采購量的不確定而引起食物浪費(fèi);通過各單位加大“光盤行動”的宣傳，強(qiáng)化人們對食物消費(fèi)的定量意識;同時，加強(qiáng)食物教育，通過食物課程、營養(yǎng)教育等走入學(xué)校。

值得注意的是，近年來，“大胃王吃播”視頻屢見不鮮，但視頻主播弄虛作假、浪費(fèi)糧食的相關(guān)消息也在網(wǎng)站、報(bào)端不脛而走。對此，草案就同步規(guī)定，廣播電臺、電視臺、網(wǎng)絡(luò)音視頻服務(wù)提供者制作、發(fā)布、傳播宣揚(yáng)量大多吃、暴飲暴食等浪費(fèi)食品的節(jié)目或者音視頻信息的，由廣播電視主管部門、網(wǎng)信部門按照各自職責(zé)責(zé)令改正，給予警告;拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，處1萬元以上10萬元以下罰款，并可以責(zé)令暫停相關(guān)業(yè)務(wù)、停業(yè)整頓，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法追究法律責(zé)任。

“降低糧食損耗，杜絕餐飲浪費(fèi)，除了正面宣傳外，對于屢教不改和造成嚴(yán)重浪費(fèi)的行為，給予合法的訓(xùn)誡和懲罰是必要的。執(zhí)法者應(yīng)及時受理舉報(bào)，按照相關(guān)法律規(guī)定，對造成糧食及餐飲浪費(fèi)的行為給予相應(yīng)處罰。”此前，在全國人大常委會召開專題調(diào)研專家座談會上，中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥表示。

值得注意的是，在日前召開的記者會上，全國人大常委會法工委發(fā)言人岳仲明透露，制定糧食安全保障法已列入十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃，也列入明年年度立法工作計(jì)劃，由國務(wù)院提請審議。有關(guān)方面正在抓緊起草，有關(guān)糧食生產(chǎn)加工、儲備流通等環(huán)節(jié)的節(jié)糧減損將在該法中作出具體規(guī)定。

“糧食是國家安全的重要保障。”孫文華指出，“十四五”時期，在雙循環(huán)新發(fā)展格局的背景下，我國在糧食生產(chǎn)方面仍不能放松，糧食安全問題不用擔(dān)憂了，但在其他國家疫情尚未平穩(wěn)控制的情況下，我國仍要抓住糧食生產(chǎn)的主動性，把飯碗牢牢端在手里。

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