“外賣(mài)塑料袋三天覆蓋一個(gè)西湖、外賣(mài)盒一天堆出770個(gè)珠穆朗瑪峰”的說(shuō)法或許危言聳聽(tīng)，但據(jù)高校研究團(tuán)隊(duì)調(diào)研發(fā)現(xiàn)2020年外賣(mài)中塑料垃圾重量約57.8萬(wàn)噸到160萬(wàn)噸。無(wú)害化處理160萬(wàn)噸塑料垃圾約花費(fèi)24.5億元，這些錢(qián)將由我們每個(gè)人所繳的稅費(fèi)中支出。是時(shí)候?qū)@一現(xiàn)象做出改變了。

文 | 樊博（fanbo@youngcaijing.com）

封面海報(bào) | 童童 圖表制作 | 楊宥熙

編輯 | 王煒（wangw@youngcaijing.com）

沒(méi)人能準(zhǔn)確知道一年因外賣(mài)產(chǎn)生多少垃圾。

“外賣(mài)塑料袋十五天可覆蓋一個(gè)西湖”、“一天扔掉的外賣(mài)盒可以堆出330多個(gè)珠穆朗瑪峰”，幾年前媒體曾用這樣的表述來(lái)形容外賣(mài)垃圾的可怕。若按照上述計(jì)算方法 ，2020年外賣(mài)垃圾已經(jīng)變成“外賣(mài)塑料袋不到三天可覆蓋一個(gè)西湖”、“外賣(mài)盒一天可以堆出770個(gè)珠穆朗瑪峰” ^[1]。

YOUNG財(cái)經(jīng)通過(guò)訪談、數(shù)據(jù)梳理、推算等方式發(fā)現(xiàn)，2020年全國(guó)外賣(mài)垃圾中塑料垃圾重量約 57.8萬(wàn)噸~160萬(wàn)噸 （因調(diào)研團(tuán)隊(duì)的標(biāo)準(zhǔn)、方法、樣本等不同，推算方式見(jiàn)下文）。

無(wú)害化處理160萬(wàn)噸塑料垃圾大約要花費(fèi)24.5億元，費(fèi)用將由我們每個(gè)人所繳的稅費(fèi)承擔(dān)。除要求外賣(mài)商家按限塑令收取包裝費(fèi)、打包費(fèi)外，外賣(mài)平臺(tái)又做了什么呢？

在2020年10月舉辦的“社會(huì)企業(yè)與影響力投資論壇”上，美團(tuán)青山計(jì)劃負(fù)責(zé)人管瀝稱(chēng)，外賣(mài)垃圾占整體生活垃圾中廢舊塑料的比例只有4%，其中塑料成分占80%。管認(rèn)為，外賣(mài)垃圾體量并非特別大，“不是一個(gè)大頭的廢棄物”。

為回應(yīng)輿論對(duì)外賣(mài)垃圾污染的批評(píng)，2017年國(guó)內(nèi)兩大外賣(mài)平臺(tái)美團(tuán)和餓了么，分別推出了“青山計(jì)劃”和“藍(lán)色星球計(jì)劃”。這兩個(gè)計(jì)劃都標(biāo)榜致力于 推動(dòng)外賣(mài)行業(yè)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的解決，做一些環(huán)保宣傳、研究，并在平臺(tái)端推出了 “是否需要配送餐具”的選項(xiàng)。

深圳市零廢棄環(huán)保公益事業(yè)發(fā)展中心理事長(zhǎng)兼執(zhí)行主任毛達(dá)對(duì)YOUNG財(cái)經(jīng)評(píng)論，青山計(jì)劃以及藍(lán)色星球計(jì)劃帶來(lái)的實(shí)質(zhì)性變化很少，更多的是公關(guān)宣傳向的，“給我們一個(gè)社會(huì)印象，好像他們做事（環(huán)保）很積極”，這種積極“麻痹了一部分人”。

■外賣(mài)平臺(tái)美團(tuán)在2020年9月在北京朝陽(yáng)大悅城推出的環(huán)保主題展覽

“（外賣(mài)垃圾）總體上趨于嚴(yán)重”，毛達(dá)這樣對(duì)YOUNG財(cái)經(jīng)描述外賣(mài)垃圾的現(xiàn)狀。隨著疫情的爆發(fā)“大家對(duì)外賣(mài)的依賴(lài)度越來(lái)越高”，與之形成對(duì)比的是人們對(duì)外賣(mài)垃圾數(shù)量及危害的麻木，這導(dǎo)致外賣(mài)垃圾造成的污染無(wú)法得到足夠的重視。

YOUNG財(cái)經(jīng)通過(guò)梳理公開(kāi)論文、報(bào)告發(fā)現(xiàn)，兩個(gè)高校研究團(tuán)隊(duì)得出了2019年、2020年外賣(mài)行業(yè)塑料垃圾數(shù)： 一個(gè)調(diào)查顯示2019年外賣(mài)行業(yè)共產(chǎn)生約 54萬(wàn)噸塑料垃圾，另一個(gè)團(tuán)隊(duì)得出2020年共產(chǎn)生了約 160萬(wàn)噸塑料垃圾。

深圳大學(xué)土木與工程學(xué)院副教授段華波和他的團(tuán)隊(duì)，在2019年下半年面向外賣(mài)商家，騎手，消費(fèi)者及平臺(tái)，在深圳、北京、上海、杭州、成都和武漢6座城市開(kāi)展調(diào)研，獲取了數(shù)千份樣本，對(duì)不同類(lèi)型外賣(mài)的包裝重量進(jìn)行了估算。段華波向YOUNG財(cái)經(jīng)透露其調(diào)研和估算結(jié)果：2019年外賣(mài)行業(yè)共產(chǎn)生約90萬(wàn)噸垃圾，其中塑料類(lèi)占60.1%（約重54萬(wàn)噸），紙類(lèi)29%，木筷類(lèi)8.3%，金屬類(lèi)1.1%和其他類(lèi)約1.4%，即塑料類(lèi)54.09萬(wàn)噸，紙和紙類(lèi)26.1萬(wàn)噸，木質(zhì)筷子7.47萬(wàn)噸，金屬類(lèi)0.99萬(wàn)噸，其他類(lèi)1.26萬(wàn)噸。

■2019年外賣(mài)垃圾總量成分圖 數(shù)據(jù)來(lái)源/段華波團(tuán)隊(duì) 圖/YOUNG財(cái)經(jīng)

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院溫宗國(guó)教授 2022年1月，在Science of The Total Environment上發(fā)表論文 [2] ，指出通過(guò)第一手調(diào)研，在重慶、北京、上海、廣州、深圳、煙臺(tái)、成都、襄陽(yáng)這8個(gè)典型城市獲取數(shù)百份樣本，估算 外賣(mài)行業(yè)在2020年共產(chǎn)生了160萬(wàn)噸塑料垃圾。YOUNG財(cái)經(jīng)聯(lián)系溫宗國(guó)詢(xún)問(wèn)具體估算過(guò)程，未得到回應(yīng)。

■ 2021年美團(tuán)青山計(jì)劃為9位科學(xué)家、9個(gè)項(xiàng)目（綠色創(chuàng)新包裝項(xiàng)目6個(gè)，綠色回收再生項(xiàng)目2個(gè)，綠色供應(yīng)鏈體系項(xiàng)目1個(gè)）頒發(fā)了獎(jiǎng)項(xiàng)和獎(jiǎng)金 圖自/美團(tuán)青山計(jì)劃官網(wǎng)

管瀝口中“體量不算特別大”的外賣(mài)垃圾數(shù)據(jù)，來(lái)源是美團(tuán)在2020年8月公布的《外賣(mài)行業(yè)環(huán)保洞察暨青山計(jì)劃三周年進(jìn)展報(bào)告》，該報(bào)告專(zhuān)家顧問(wèn)之一是溫宗國(guó)，報(bào)告大量使用了溫論文的內(nèi)容。

■中國(guó)社會(huì)企業(yè)與影響力投資論壇2020年會(huì)分論壇《綠色消費(fèi)之塑料循環(huán)經(jīng)濟(jì)》線上直播，美團(tuán)青山計(jì)劃負(fù)責(zé)人管瀝分享時(shí)認(rèn)為外賣(mài)垃圾體量并不算大

外賣(mài)產(chǎn)生的垃圾難以統(tǒng)計(jì)，樣本、城市、餐飲習(xí)慣的不同，最終也會(huì)導(dǎo)致數(shù)據(jù)有很大的差別。

同濟(jì)大學(xué)循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)杜歡政教授告訴YOUNG財(cái)經(jīng)，全國(guó)外賣(mài)垃圾總量估算難度很大，因?yàn)椴煌赜蛳M(fèi)結(jié)構(gòu)不一樣，最終產(chǎn)生的外賣(mài)垃圾也不一樣。

現(xiàn)有的研究通常是按照一定標(biāo)準(zhǔn)（如溫宗國(guó)團(tuán)隊(duì)通過(guò)經(jīng)濟(jì)規(guī)模、人口規(guī)模、餐飲產(chǎn)業(yè)規(guī)模等標(biāo)準(zhǔn)挑選了8個(gè)典型城市）選取典型的樣本城市估算全國(guó)的總量，這會(huì)導(dǎo)致不同團(tuán)隊(duì)最終統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)差別大。

溫宗國(guó)在他的論文中指出，中國(guó)有超過(guò)兩百個(gè)城市有外賣(mài)業(yè)務(wù)，不可能逐一進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。關(guān)于產(chǎn)生多少外賣(mài)垃圾，最終只能由外賣(mài)平臺(tái)給出答案。

致力于推動(dòng)解決塑料污染的環(huán)保機(jī)構(gòu)“擺脫塑縛”的相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)YOUNG財(cái)經(jīng)表示，外賣(mài)垃圾數(shù)據(jù)應(yīng)由外賣(mài)平臺(tái)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，“商務(wù)部明確要求電商平臺(tái)加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者減少、替代使用一次性塑料制品的宣傳引導(dǎo)，并對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)?！?/p>

擺脫塑縛相關(guān)負(fù)責(zé)人所指的規(guī)定，是《商務(wù)領(lǐng)域一次性塑料制品使用、回收?qǐng)?bào)告辦法（試行）》，其中規(guī)定， 外賣(mài)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者減少、替代使用一次性塑料制品的宣傳引導(dǎo)。通過(guò)一次性塑料制品使用、回收?qǐng)?bào)告系統(tǒng)，向所在地縣級(jí)商務(wù)主管部門(mén)報(bào)告一次性塑料制品使用、回收情況。

毛達(dá)對(duì)YOUNG財(cái)經(jīng)說(shuō)，數(shù)據(jù)公開(kāi)是外賣(mài)平臺(tái)的責(zé)任，否則國(guó)家很難進(jìn)行整體治理。

由于美團(tuán)與餓了么未公布每年具體的外賣(mài)垃圾總量，YOUNG財(cái)經(jīng)將按照溫宗國(guó)團(tuán)隊(duì)與段華波團(tuán)隊(duì)估算的外賣(mài)垃圾總量，分別估算出了處理這些垃圾的社會(huì)成本。

段華波團(tuán)隊(duì)估算2019年共產(chǎn)生約90萬(wàn)噸外賣(mài)垃圾，YOUNG財(cái)經(jīng)根據(jù)易觀數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的外賣(mài)單量，2019年160.3億單和2020年171.2億單，由此 推算出了2020年，外賣(mài)垃圾為96.1萬(wàn)噸，按塑料垃圾占比60.1%推算，則外賣(mài)中塑料垃圾約為57.8萬(wàn)噸。

溫宗國(guó)團(tuán)隊(duì)估算2020年外賣(mài)行業(yè)共產(chǎn)生160萬(wàn)噸塑料垃圾。

■2020年外賣(mài)行業(yè)垃圾量

這兩個(gè)對(duì)2020年全國(guó)外賣(mài)垃圾估算量數(shù)據(jù)，分別相當(dāng)于 2020年長(zhǎng)沙城區(qū)居民1年零8個(gè)月和 5年的塑料垃圾產(chǎn)量。 [3]

YOUNG財(cái)經(jīng)大致算出了外賣(mài)垃圾帶來(lái)的社會(huì)成本。這些成本包括：生產(chǎn)外賣(mài)包裝的碳排放成本、外賣(mài)垃圾收集清運(yùn)處理費(fèi)用、給人帶來(lái)的健康損失。

1）外賣(mài)垃圾碳排放成本

想要分析一件產(chǎn)品究竟對(duì)環(huán)境有多大的影響，業(yè)內(nèi)公認(rèn)的方法是對(duì)該產(chǎn)品進(jìn)行生命周期評(píng)估（life-cycle assessment），即分析一項(xiàng)產(chǎn)品從生產(chǎn)、使用到廢棄或回收再利用等不同階段所造成的環(huán)境沖擊。

這樣做的原因在于，產(chǎn)品造成的污染與碳排放存在整個(gè)產(chǎn)品的上下游，“塑料包裝的污染不僅存在于使用完扔掉這個(gè)過(guò)程，還存在于整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，它的污染是分散的?！睆V東工業(yè)大學(xué)生態(tài)環(huán)境與資源學(xué)院特聘教授周雅這樣向YOUNG財(cái)經(jīng)解釋。

以PP（聚丙烯）餐盒為例，PP餐盒的生產(chǎn)從石油開(kāi)采開(kāi)始，原油經(jīng)萃取后首先要經(jīng)過(guò)蒸餾，輕油采用常壓蒸餾、重油使用減壓蒸餾。蒸餾后的產(chǎn)物經(jīng)過(guò)蒸汽裂解得到丙烯，產(chǎn)物丙烯經(jīng)過(guò)純化后聚合得到最終產(chǎn)物聚丙烯。聚丙烯的母粒在筒體和螺桿的作用下熔融擠出，經(jīng)輥壓作用壓延形成片材，片材經(jīng)過(guò)適當(dāng)模具二次沖壓成型得到不同大小和形狀的餐盒。整個(gè)過(guò)程都在產(chǎn)生二氧化碳，二氧化硫等廢物，以及消耗能源。

想要計(jì)算一份外賣(mài)包裝垃圾造成的碳排放，就必須計(jì)算外賣(mài)包裝的生命全周期造成的碳排放，這包括外賣(mài)包裝的生產(chǎn)，外賣(mài)的配送過(guò)程，以及外賣(mài)包裝的無(wú)害化處理三部分。

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國(guó)對(duì)YOUNG財(cái)經(jīng)表示，污染估算要?jiǎng)澓眠吔纾斑吔绲倪x取是很重要的，你選擇某一個(gè)環(huán)節(jié)去看這個(gè)問(wèn)題，還是從全生命周期去看，它的影響最后是不一樣的。” 這意味著，若要測(cè)算出一個(gè)經(jīng)得起推敲的數(shù)據(jù)，需要嚴(yán)格劃分好邊界，不同邊界的劃分，會(huì)造成生命周期評(píng)估的結(jié)果大為不同。

段華波對(duì)YOUNG財(cái)經(jīng)稱(chēng)，他們團(tuán)隊(duì)通過(guò)估算的垃圾量進(jìn)行生命周期評(píng)估，算得2019年外賣(mài)垃圾的碳排放為兩三百萬(wàn)噸，但他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，這一數(shù)據(jù)可能偏高。如果保守估計(jì)，按200萬(wàn)噸碳排放量，再以剛成立不久的全國(guó)碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)3月3日收盤(pán)價(jià)57.9元計(jì)算，這部分碳排放的價(jià)格為1.16億元。若按成熟的碳排放交易市場(chǎng)歐盟2月28日的碳交易收盤(pán)價(jià)82.21歐元計(jì)算，200萬(wàn)噸碳排放的價(jià)格為1.64億歐元（約合人民幣11.48億元）。

溫宗國(guó)團(tuán)隊(duì)估算的2020年外賣(mài)行業(yè)塑料使用量為160萬(wàn)噸，由于無(wú)法確定邊界，YOUNG財(cái)經(jīng)無(wú)法使用該數(shù)據(jù)進(jìn)行推算。但溫測(cè)算2019年北京一份外賣(mài)訂單的環(huán)境影響時(shí)，測(cè)得 北京一份外賣(mài)產(chǎn)生97克的包裝垃圾和680克的碳排放當(dāng)量^[4]，按該數(shù)據(jù)計(jì)算，則2020年全國(guó)外賣(mài)行業(yè)的碳排放為千萬(wàn)噸級(jí)別。

2）無(wú)害化處理成本

數(shù)億消費(fèi)者所造成的以百萬(wàn)噸計(jì)的外賣(mài)垃圾，最終絕大部分將會(huì)進(jìn)入填埋場(chǎng)或是焚燒廠進(jìn)行無(wú)害化處理。

有多少外賣(mài)餐盒被回收，無(wú)人知道準(zhǔn)確的數(shù)字。

劉建國(guó)對(duì)YOUNG財(cái)經(jīng)表示，他參加循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)和物資再生協(xié)會(huì)調(diào)研時(shí)，被告知有將近40%的PP餐盒會(huì)被回收。深圳大學(xué)土木與交通工程學(xué)院副教授段華波告訴YOUNG財(cái)經(jīng)，他們團(tuán)隊(duì)調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，外賣(mài)餐盒被回收的比例很少，但并未統(tǒng)計(jì)具體數(shù)字。

擺脫塑縛的負(fù)責(zé)人對(duì)YOUNG財(cái)經(jīng)介紹，目前的外賣(mài)餐具回收仍存在難度?！巴赓u(mài)包裝廢棄物因與食物直接接觸，含油多，且多有食物剩余， PP材質(zhì)餐盒的回收若要加上清洗成本則其經(jīng)濟(jì)效益將大打折扣，回收率遠(yuǎn)比不上PET塑料瓶。外賣(mài)中的紙包裝被油脂污染后難以清洗，基本不被回收?！?/p>

除了直接焚燒填埋，一些地方雖然會(huì)將外賣(mài)垃圾視作餐廚垃圾，與殘余食物一同進(jìn)入餐廚處理廠提取油脂，但是海寧綠動(dòng)海云環(huán)保能源有限公司副總經(jīng)理陳滄海告訴YOUNG財(cái)經(jīng)，由于提取過(guò)油脂的垃圾殘?jiān)哂透啕}，無(wú)法堆肥形成肥料用于農(nóng)業(yè)或者林業(yè)。當(dāng)?shù)氐牟蛷N處理廠會(huì)將包括包裝袋和外賣(mài)盒在內(nèi)的殘?jiān)蛩橹竺撍?，送到焚燒廠焚燒。

在上述美團(tuán)報(bào)告中稱(chēng)“絕大部分外賣(mài)垃圾隨生活垃圾進(jìn)入焚燒或填埋系統(tǒng)”，所以本次按照外賣(mài)垃圾將全部進(jìn)入無(wú)害化處理，也就是全部被焚燒或填埋來(lái)推算。

根據(jù)2020年城鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)年鑒，2020年，中國(guó)生活垃圾焚燒率為62%，填埋率為33%，其他方式約占5%。由于外賣(mài)主要集中于大城市，大城市一般焚燒率較高，所以本次將按照外賣(mài)垃圾65%焚燒，35%填埋計(jì)算。

填埋和焚燒的社會(huì)成本包括：收集、清運(yùn)生活垃圾成本，垃圾處理費(fèi)用，政府對(duì)垃圾處理企業(yè)的各類(lèi)補(bǔ)貼，以及垃圾處理造成的居民健康損失。

2015年，中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院宋國(guó)君教授在《干旱區(qū)資源與環(huán)境》發(fā)表名為《城市生活垃圾填埋處置社會(huì)成本核算方法與應(yīng)用》，計(jì)算北京生活垃圾的填埋成本，測(cè)得2012年北京每噸生活垃圾收集成本為1530.7元，并折算2015年該費(fèi)用為1620.62元。

■生活垃圾管理個(gè)環(huán)節(jié)成本 信息來(lái)源/宋國(guó)軍 制圖/YOUNG財(cái)經(jīng)

2017年，宋國(guó)君團(tuán)隊(duì)在《中國(guó)人口·資源與環(huán)境》發(fā)表《城市生活垃圾焚燒社會(huì)成本評(píng)估方法與應(yīng)用》，測(cè)算2015年北京生活垃圾焚燒成本。在共有三座垃圾焚燒場(chǎng)的情況下，測(cè)得北京每噸生活垃圾焚燒的社會(huì)成本為2253元。其中包括763.99元的健康損失（健康損失僅計(jì)算二噁英造成的癌癥死亡情況，毛達(dá)告訴YOUNG財(cái)經(jīng)，外賣(mài)垃圾本身焚燒并不會(huì)產(chǎn)生二噁英，但由于進(jìn)入生活垃圾系統(tǒng)成為混合垃圾，無(wú)害的垃圾也變得有害）。

■生活垃圾焚燒系統(tǒng)及社會(huì)成本核算邊界 數(shù)據(jù)來(lái)源/宋國(guó)軍等 制圖/YOUNG財(cái)經(jīng)

上述產(chǎn)生的三類(lèi)成本中， 政府補(bǔ)貼將由國(guó)家或地方財(cái)政承擔(dān)，收集轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)用將由地方政府公共財(cái)政承擔(dān)，健康損失則最終會(huì)通過(guò)醫(yī)保轉(zhuǎn)嫁至醫(yī)保基金。

宋國(guó)君對(duì)YOUNG財(cái)經(jīng)表示，發(fā)表報(bào)告后，他沒(méi)有繼續(xù)測(cè)算后續(xù)的垃圾處理成本。 所以本文以宋國(guó)君測(cè)算北京2015年焚燒成本、填埋成本的方式，推算2020年外賣(mài)垃圾的無(wú)害化處理成本。

按段華波團(tuán)隊(duì)數(shù)據(jù)折算2020年外賣(mài)垃圾96.1萬(wàn)噸計(jì)算，則有62.465萬(wàn)噸被焚燒，33.635萬(wàn)噸被填埋。焚燒將產(chǎn)生9.3億元的政府補(bǔ)貼、收集轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)用，4.77億元的健康損失費(fèi)用，填埋將產(chǎn)生5.45億元的收集轉(zhuǎn)運(yùn)處理費(fèi)用。 這意味著最終將有14.75億元的成本由地方財(cái)政或國(guó)家財(cái)政承擔(dān)，若是算上健康損失，則為19.52億元。

按溫宗國(guó)團(tuán)隊(duì)估算的2020年塑料垃圾160萬(wàn)噸計(jì)算，則有104萬(wàn)噸被焚燒，56萬(wàn)噸被填埋。焚燒將產(chǎn)生15.49億元的的政府補(bǔ)貼、收集轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)用，7.95億元的健康損失；填埋將產(chǎn)生9.08億元的收集轉(zhuǎn)運(yùn)處理費(fèi)用。 這意味著2020年有24.57億元的社會(huì)成本由地方財(cái)政或國(guó)家財(cái)政承擔(dān)，算上健康損失，共為32.52億元。

2020年美團(tuán)公布其凈利潤(rùn)為31.2億元，餓了么并未公布相關(guān)數(shù)據(jù)。

事實(shí)上，上述計(jì)算成本與實(shí)際成本存在較大的差距，一方面物價(jià)上漲，另一方面則是宋國(guó)君僅計(jì)算只有三座焚燒廠工作時(shí)的社會(huì)成本，現(xiàn)如今大多數(shù)城市的焚燒廠的數(shù)量都超過(guò)三座，造成的社會(huì)影響會(huì)大幅增加。 宋國(guó)君曾在2017年發(fā)布過(guò)一份《北京市城市生活垃圾焚燒社會(huì)成本評(píng)估報(bào)告》，引發(fā)了不小的爭(zhēng)議，稱(chēng)在11座焚燒廠運(yùn)行的情況下，2018年北京垃圾的焚燒社會(huì)成本將會(huì)達(dá)到6250元/噸。

除此之外，上述成本還未包括因建造焚燒廠而導(dǎo)致周邊房?jī)r(jià)下跌的損失，多數(shù)居民反對(duì)建設(shè)焚燒廠的原因中，都包含了害怕影響房?jī)r(jià)一條。

除碳排放及垃圾清運(yùn)過(guò)程中造成的社會(huì)成本，根據(jù)溫宗國(guó)上述論文，外賣(mài)包裝在全生命周期造成的污染還包括廢棄階段填埋造成的滲濾液，生產(chǎn)階段中排放水污染物和大氣污染物可能導(dǎo)致水體富營(yíng)養(yǎng)化、誘發(fā)酸雨，這些最終都會(huì)造成社會(huì)成本的損失。

此外，配送過(guò)程造成的電動(dòng)車(chē)廢棄電池也會(huì)帶來(lái)土壤和水體污染。根據(jù)溫宗國(guó)論文，每份訂單的配送路程平均約為2公里，以2020年171.2億單計(jì)算，則2020年騎手的配送里程為342.4億公里。假設(shè)全部采用電動(dòng)車(chē)配送，根據(jù)中國(guó)自行車(chē)協(xié)會(huì)2021年發(fā)起的《外賣(mài)專(zhuān)用車(chē)第1部分：外賣(mài)電動(dòng)自行車(chē)》（征求意見(jiàn)稿），外賣(mài)電動(dòng)車(chē)報(bào)廢的標(biāo)準(zhǔn)是10萬(wàn)公里，則2020年共報(bào)廢34.24萬(wàn)輛電動(dòng)車(chē)或電瓶，這些電瓶將會(huì)有一部分被丟棄在環(huán)境當(dāng)中，對(duì)土壤與水造成難以修復(fù)的污染。

塑料本身也會(huì)對(duì)人的健康產(chǎn)生威脅。周雅對(duì)YOUNG財(cái)經(jīng)表示，外賣(mài)垃圾對(duì)人健康的傷害，很大一部分難以量化，“包裝垃圾廢棄之后的污染是最受關(guān)注的，這些塑料可能會(huì)在環(huán)境中泄露，進(jìn)入水體或者說(shuō)海洋里，人最終又通過(guò)食物鏈將這些塑料攝入體內(nèi)，這個(gè)影響很大，但是整個(gè)過(guò)程又會(huì)受其他的因素影響，很難將其他因素都規(guī)避掉，單單計(jì)算外賣(mài)包裝的影響?！?/p>

外賣(mài)垃圾中較輕的成分，如塑料袋，可能泄露到環(huán)境，繼而隨著水體排放到海洋中。其對(duì)于海洋的影響，亦難以準(zhǔn)確計(jì)算。世界自然基金會(huì)曾發(fā)布報(bào)告，稱(chēng)2019年共生產(chǎn)2.576億噸的廢塑料，將會(huì)在其生命周期對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)產(chǎn)生3.142萬(wàn)億美金的成本，這意味著每噸廢塑料將會(huì)對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)產(chǎn)生約1.2萬(wàn)美金的成本。但外賣(mài)垃圾在其中扮演的角色，我們?nèi)匀浑y以量化。

根據(jù)本文的兩個(gè)計(jì)算結(jié)果，2020年外賣(mài)垃圾的部分社會(huì)成本高達(dá)19.52億元或32.52億元。按照業(yè)內(nèi)公認(rèn)的誰(shuí)污染誰(shuí)負(fù)擔(dān)的原則，這部分社會(huì)成本應(yīng)該由消費(fèi)者，外賣(mài)平臺(tái)，商家共同承擔(dān)，但現(xiàn)實(shí)與這一原則仍存在較大差距。

1）外賣(mài)平臺(tái)和商家淺嘗輒止

商家的環(huán)保措施往往與外賣(mài)平臺(tái)息息相關(guān)，外賣(mài)平臺(tái)的環(huán)保措施都需要通過(guò)商家來(lái)實(shí)現(xiàn)。2017年8月31日，美團(tuán)發(fā)起青山計(jì)劃；2017年9月6日，餓了么發(fā)起“藍(lán)色星球計(jì)劃”，以下將列出美團(tuán)與餓了么部分工作。

美團(tuán)方面，2017 年 9 月，美團(tuán)外賣(mài)設(shè)立“青山計(jì)劃專(zhuān)項(xiàng)基金”，先期投入 300 萬(wàn)資金。截至 2020 年 8 月，青山公益行動(dòng)共捐出善款 1400 萬(wàn)元；截至2021年8月，青山計(jì)劃累計(jì)投放超過(guò)3000萬(wàn)個(gè)全生物降解包裝袋，超過(guò)100萬(wàn)個(gè)紙質(zhì)餐盒，超過(guò)1萬(wàn)支全生物降解吸管。

餓了么參加聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織本次亞太區(qū)域食品安全會(huì)議在線研討會(huì)時(shí)，公布了藍(lán)色星球計(jì)劃的部分成績(jī)：截止至2020年7月底，餓了么聯(lián)合回收平臺(tái)一共回收了外賣(mài)塑料390公斤，減少的碳排放約為585公斤。2021年6月，餓了么宣布啟動(dòng)碳中和項(xiàng)目時(shí)，稱(chēng)截至2021年3月底，餓了么累計(jì)已送出無(wú)需餐具訂單近6.5億單。

數(shù)字永遠(yuǎn)是最誠(chéng)實(shí)的。兩大外賣(mài)平臺(tái)展示的數(shù)據(jù)，與外賣(mài)產(chǎn)業(yè)所產(chǎn)生的外賣(mài)垃圾相比，微乎其微。

除了所做實(shí)質(zhì)性幫助不多，擺脫塑縛相關(guān)負(fù)責(zé)人還觀察到，外賣(mài)平臺(tái)正推廣無(wú)紡布包裝袋代替塑料袋，但根據(jù)英國(guó)環(huán)境署所發(fā)布的報(bào)告，無(wú)紡布的碳排放，是普通PP塑料袋的11倍，這意味著同一個(gè)無(wú)紡布，需要重復(fù)使用11次，才能夠真正達(dá)到減碳的效果。但通常，無(wú)紡布與塑料袋一樣，僅使用一次。這意味著，推廣無(wú)紡布，反而增加了污染。

2）消費(fèi)者為外賣(mài)餐盒垃圾承擔(dān)了部分社會(huì)成本

事實(shí)上，按照誰(shuí)污染誰(shuí)負(fù)擔(dān)原則，由于消費(fèi)者是排放主體，也就成了外賣(mài)垃圾污染的第一責(zé)任人，這意味著消費(fèi)者需要為外賣(mài)包裝付出足夠的垃圾處理成本。

那消費(fèi)者為外賣(mài)包裝付出了多少呢？

YOUNG財(cái)經(jīng)作者在兩個(gè)外賣(mài)平臺(tái)選取溫宗國(guó)團(tuán)隊(duì)論文所選取的8個(gè)城市（襄陽(yáng)、煙臺(tái)、重慶、成都、上海、北京、廣州、深圳），定位在以“環(huán)?！弊謽铀阉鞯降牡谝粋€(gè)建筑物，共選取了240家店鋪，以?xún)r(jià)格達(dá)到起送價(jià)、商家套餐為點(diǎn)餐原則，統(tǒng)計(jì)得240家店鋪的包裝費(fèi)為463.52元，平均每份訂單為1.93元。根據(jù)易觀數(shù)據(jù)，2020年，我國(guó)共產(chǎn)生了171.2億外賣(mài)訂單，則名義上消費(fèi)者為外賣(mài)包裝共付出330.4億元。事實(shí)上，也存在部分商家因平臺(tái)抽成壓力，有意提高包裝費(fèi)的情況，但這并不在本文討論范圍之內(nèi)。

由于溫宗國(guó)團(tuán)隊(duì)所估算的數(shù)據(jù)并未列出全部數(shù)據(jù)，無(wú)法計(jì)算全部餐盒價(jià)格。故下列計(jì)算僅針對(duì)段華波團(tuán)隊(duì)數(shù)據(jù)，其中塑料按照650mlPP餐盒計(jì)算，紙盒和紙類(lèi)按照一半5號(hào)牛皮紙餐盒，一半700ml紙漿模塑餐盒計(jì)算，金屬按照680ml鋁箔餐盒計(jì)算。

塑料：650ml餐盒PP餐盒，重23g，則2020年外賣(mài)行業(yè)共使用251億個(gè)650ml外賣(mài)餐盒，在某購(gòu)物平臺(tái)上，不同品種650ml的餐盒的價(jià)格從76元300個(gè)到92元300個(gè)不等。我們按照每個(gè)餐盒0.3元計(jì)算，則2020年外賣(mài)行業(yè)塑料餐盒的成本為75.3億元。

紙和紙類(lèi)：在某購(gòu)物平臺(tái)，100個(gè)5號(hào)牛皮紙餐盒價(jià)格為43元，一個(gè)重30g；700ml的紙漿模塑餐盒的價(jià)格為31元50個(gè)，重量為300個(gè)約為8千克，以每個(gè)27g計(jì)算；則2020年外賣(mài)行業(yè)共使用46.5億個(gè)牛皮紙餐盒，51.7億個(gè)紙漿模塑餐盒，成本為52.1億元。

筷子：在某購(gòu)物平臺(tái)上，2000雙帶牛皮紙包裝的筷子重17.3千克，售價(jià)為278元。按照每雙筷子6g計(jì)算，則2020年外賣(mài)行業(yè)共使用133億雙筷子，成本為18.5億元。

鋁箔餐盒：在某購(gòu)物平臺(tái)上，價(jià)格為0.59元一個(gè)，重約10g，則2020年外賣(mài)餐飲中，共使用10億個(gè)鋁箔餐盒，成本為5.9億元。

■20 20年外賣(mài)餐具成本 據(jù)公開(kāi)資料推算數(shù)據(jù) 制圖/YOUNG財(cái)經(jīng)

通過(guò)上述測(cè)算，2020年外賣(mài)行業(yè)包裝成本約為151.8億元，與測(cè)算的消費(fèi)者所付出的餐盒費(fèi)約有180億的盈利空間。這意味著，消費(fèi)者可能為外賣(mài)包裝付出了高于公允價(jià)值的成本。

3）外賣(mài)垃圾處理成本不應(yīng)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者稅負(fù)

業(yè)內(nèi)認(rèn)為，解決塑料問(wèn)題，最佳的途徑是減量。而從這個(gè)原則出發(fā)，外賣(mài)行業(yè)依靠包裝能獲得近百億的盈利，或許是外賣(mài)包裝越來(lái)越多的原因之一。

2008年，禁塑令通過(guò)提高包裝袋的使用成本，減少消費(fèi)者的購(gòu)買(mǎi)欲望，從而達(dá)到垃圾減量的效果。但外賣(mài)行業(yè)的特殊之處在于，一份外賣(mài)必須要使用餐盒、包裝來(lái)保護(hù)食物，提高成本無(wú)法調(diào)節(jié)消費(fèi)者的購(gòu)買(mǎi)欲望，所以應(yīng)該反過(guò)來(lái)降低商家過(guò)度包裝的欲望。

“餐飲企業(yè)和外賣(mài)平臺(tái)實(shí)際上正靠售賣(mài)餐具賺差價(jià)，這是不合理的，反而鼓勵(lì)多用餐具”，北京德和衡律師事務(wù)所律師袁劍瑜這樣向YOUNG財(cái)經(jīng)解釋?zhuān)?外賣(mài)平臺(tái)催生了更多外賣(mài)需求，產(chǎn)生更多的外賣(mài)垃圾，平臺(tái)應(yīng)當(dāng)要承擔(dān)責(zé)任起社會(huì)責(zé)任”。

袁劍瑜此前曾在《廣西政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》發(fā)表《外賣(mài)塑料餐盒的環(huán)境資源法律規(guī)制——從限塑令到餐盒費(fèi)》，提出應(yīng)采用庇古稅來(lái)限制外賣(mài)餐盒的使用。

“庇古稅是經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中的一個(gè)概念，本質(zhì)是采用稅收的方法矯正負(fù)外部性。環(huán)保稅符合庇古稅的性質(zhì)和特點(diǎn)，可以看作是一種典型的庇古稅，”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府預(yù)算研究中心主任王雍君這樣對(duì)YOUNG財(cái)經(jīng)解釋庇古稅的含義。

庇古稅應(yīng)用到外賣(mài)餐盒，意味著餐盒費(fèi)應(yīng)當(dāng)包含一部分處理成本。

“我們支付的餐盒費(fèi)的價(jià)格實(shí)際上是超過(guò)餐盒費(fèi)本身的社會(huì)公允價(jià)值的，我認(rèn)為應(yīng)該對(duì)這超出的部分要征一部分的稅”，袁劍瑜這樣向YOUNG財(cái)經(jīng)解釋她的觀點(diǎn)。

西北政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院丁巖林副教授同意這種思路，他將之與我們所交的自來(lái)水費(fèi)做對(duì)比?！拔覀儸F(xiàn)在污水處理費(fèi)，就是從水費(fèi)里收的。自來(lái)水費(fèi)用中，其中有一部分是固定的污水處理費(fèi)，這個(gè)由物業(yè)或者是自來(lái)水公司代收，代收之后上交國(guó)家”。

對(duì)外賣(mài)包裝征收庇古稅，實(shí)際上就是征收一種環(huán)保稅。但外賣(mài)并不在環(huán)保稅的征收范圍，“我國(guó)目前的環(huán)境保護(hù)稅規(guī)定，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企事業(yè)單位和其他經(jīng)營(yíng)者，為環(huán)保稅的納稅人，消費(fèi)者是外賣(mài)餐盒的購(gòu)買(mǎi)方，其用餐后向環(huán)境排放廢棄餐盒，但不是環(huán)保稅規(guī)定的納稅人，不需納稅”，王雍君這樣向YOUNG財(cái)經(jīng)解釋。

與此同時(shí)，業(yè)內(nèi)認(rèn)為，由于排放者眾多，執(zhí)法難度大，且對(duì)于塑料餐盒焚燒、填埋所造成的污染，難以確定侵權(quán)主體，舉證難度大，導(dǎo)致現(xiàn)有法律難以約束外賣(mài)垃圾的棄置。

但外賣(mài)平臺(tái)作為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，有著解決上述難題的優(yōu)勢(shì)。袁劍瑜對(duì)YOUNG財(cái)經(jīng)表示，由平臺(tái)來(lái)整合上下游最合適，“只有平臺(tái)來(lái)歸集是最好的，他們有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，而且從每一單里面收錢(qián)，效率也很高”。

外賣(mài)垃圾屬于生活垃圾的一種。丁巖林對(duì)YOUNG財(cái)經(jīng)解釋了生活垃圾與外賣(mài)垃圾的不同，生活垃圾并沒(méi)有普遍采用“誰(shuí)污染誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，因?yàn)楸O(jiān)督管理體系的制度建設(shè)的成本或許遠(yuǎn)高于治理費(fèi)用。生活垃圾的處理，采用的是共同負(fù)擔(dān)原則，也就是通過(guò)國(guó)家出資，政府出資的方式，通過(guò)稅收，通過(guò)財(cái)政來(lái)進(jìn)行治理。

但對(duì)于外賣(mài)垃圾，“如果制度成本不高，可以做到污染者負(fù)擔(dān)”，丁巖林也向YOUNG財(cái)經(jīng)解釋了外賣(mài)垃圾“誰(shuí)污染誰(shuí)負(fù)擔(dān)”實(shí)現(xiàn)的可能性，“如果對(duì)每一份外賣(mài)征收一定的費(fèi)用，用于垃圾的治理，相對(duì)來(lái)說(shuō)更容易一些”。

袁劍瑜與丁巖林都向YOUNG財(cái)經(jīng)指出，庇古稅的收取，最終會(huì)轉(zhuǎn)嫁至消費(fèi)者。但目前消費(fèi)者面對(duì)的問(wèn)題卻是，外賣(mài)消費(fèi)者一方面通過(guò)共同負(fù)擔(dān)為外賣(mài)的處理付費(fèi)，另一方面又通過(guò)高出公允價(jià)值的方式間接付出社會(huì)成本。

“（高出公允價(jià)值）這部分差額應(yīng)該包括了一部分消費(fèi)者使用餐盒排污而產(chǎn)生的社會(huì)不利后果，不應(yīng)該最后再轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者稅負(fù)了”，袁劍瑜對(duì)此這樣評(píng)價(jià)。

一位餐飲從業(yè)者對(duì)YOUNG財(cái)經(jīng)介紹，外賣(mài)平臺(tái)按照訂單總價(jià)抽成，其中也包括了包裝費(fèi)，這意味著消費(fèi)者因餐盒排污所支付的數(shù)十億處理費(fèi)，卻成為了外賣(mài)平臺(tái)與商家的盈利。

盡管外賣(mài)垃圾越來(lái)越多，但并非不可控制，我們首先要走出思想誤區(qū)、排除一些錯(cuò)誤選項(xiàng)。

1）可降解材料是解決方案嗎？

在某采購(gòu)平臺(tái)上，YOUNG財(cái)經(jīng)搜索生產(chǎn)環(huán)保餐盒廠家共有647個(gè)結(jié)果。這些生產(chǎn)廠家供應(yīng)的餐盒除常見(jiàn)的PP塑料外，也有“環(huán)保鋁箔餐盒”、“可降解麥秸稈甘蔗漿餐盒”、“紙漿餐盒”以及標(biāo)著“源自自然回歸自然”的“玉米淀粉降解餐盒”。

YOUNG財(cái)經(jīng)以餐飲業(yè)主的身份向數(shù)位不同材質(zhì)的餐盒生產(chǎn)商咨詢(xún)，一位涿州的生產(chǎn)商告訴YOUNG財(cái)經(jīng)，他們主要向大型連鎖餐飲品牌供應(yīng)PP塑料餐盒，這些餐廳的體量在連鎖數(shù)量60家以上。

“像最近比較火的那個(gè)麻辣燙牌子，他們就是用PP塑料餐盒”。在被問(wèn)及是否有可回收、降解的餐盒時(shí)，負(fù)責(zé)人說(shuō)那些餐盒都不能降解，包括玉米淀粉餐盒，“很多玉米淀粉餐盒說(shuō)是能降解其實(shí)也不達(dá)標(biāo)，它里頭含有一般的塑料成分”。

山東的一家可降解包裝盒的生產(chǎn)商告訴YOUNG財(cái)經(jīng)，他們主做玉米淀粉餐盒，“所有的玉米淀粉餐盒都含有PP膠，否則沒(méi)法成型”，但是她表示其產(chǎn)品符合降解標(biāo)準(zhǔn)。

在這些餐盒廠商中，還有不少做鋁箔類(lèi)餐盒的廠家，昆山的一位生產(chǎn)商對(duì)YOUNG財(cái)經(jīng)說(shuō)，鋁箔餐盒這兩年肉眼可見(jiàn)地在增長(zhǎng)。在這些成交客戶(hù)和咨詢(xún)客戶(hù)中，從最開(kāi)始北京、珠三角、長(zhǎng)三角這些沿海發(fā)達(dá)城市，一直到現(xiàn)在內(nèi)陸大中型城市的餐飲企業(yè)都開(kāi)始采購(gòu)和咨詢(xún)鋁箔包裝盒，比如武漢、鄭州等地。

“一方面是餐飲品牌高端化要求，像一些做招牌菜、私房菜，高端菜品的餐廳都會(huì)選這種。一方面是國(guó)家限塑令”，這些鋁箔在環(huán)境中可以降解但周期較長(zhǎng)，該廠負(fù)責(zé)人說(shuō)“不等降解就被收走了，鋁算是貴金屬可以循環(huán)再用的”。鋁箔餐盒的成本高，相同規(guī)格的鋁箔餐盒成本大約是PP注塑餐盒的3倍左右。

“可降解餐具”是許多人心中以為的外賣(mài)垃圾優(yōu)質(zhì)解決方案，兩大外賣(mài)平臺(tái)亦做了相關(guān)嘗試，不過(guò)這種想法或許進(jìn)入了一種誤區(qū)?！?垃圾造成的危害重點(diǎn)在于規(guī)模，在總量，不在于材料，可降解會(huì)給人一種誤解，讓人覺(jué)得他這個(gè)行為是可以接受的”。毛達(dá)對(duì)YOUNG財(cái)經(jīng)如是表示，他認(rèn)為消費(fèi)者和平臺(tái)并沒(méi)有樹(shù)立正確的環(huán)保觀念，這或許會(huì)造成一種類(lèi)似于反彈效應(yīng)的現(xiàn)象，消費(fèi)者因購(gòu)買(mǎi)可降解材料，導(dǎo)致點(diǎn)外賣(mài)的頻率增加，從而產(chǎn)生更多的外賣(mài)垃圾。

毛達(dá)對(duì)可降解材料的消極看法，來(lái)源于外賣(mài)垃圾巨大的總量，處理以百萬(wàn)噸計(jì)的垃圾，無(wú)論在哪個(gè)環(huán)節(jié)都是一個(gè)難題。

可降解材料替代方案難以實(shí)施的另一個(gè)原因在于，中國(guó)對(duì)可持續(xù)材料的處理并不完善。

"可降解材料是特殊的，要達(dá)到減碳減污的效果，可持續(xù)材料的生命周期必須閉環(huán)，需要有特殊的收集渠道和處置設(shè)施，目前我國(guó)幾乎沒(méi)有城市有這樣的條件，回收人員無(wú)法區(qū)分可降解材料，無(wú)法有效分類(lèi)，很多地方也沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的處理設(shè)施，最終處理方法仍然是焚燒和填埋。" 擺脫塑縛也認(rèn)為可降解塑料仍存在較多爭(zhēng)議，“根本原因是目前可降解塑料要發(fā)揮其“可降解”的特性存在較多挑戰(zhàn)，如需要將廢棄的可降解塑料分類(lèi)送往能實(shí)現(xiàn)堆肥處置的設(shè)施中，才能實(shí)現(xiàn)完全降解，這在國(guó)內(nèi)垃圾處置設(shè)施還很難實(shí)現(xiàn)。而如果不能發(fā)揮利用其“可降解性”，則其與一般的不可降解塑料在環(huán)保上難分高下”。

可持續(xù)垃圾的降解，對(duì)于外部環(huán)境條件非常苛刻，需要在一定的溫度，一定的濕度，一定的填埋深度，用特定的微生物幫助分解。而這本身也帶來(lái)了處理的難度。

江南大學(xué)食品工程學(xué)院副教授繆銘對(duì)YOUNG財(cái)經(jīng)表示，單單去講可降解，意義也不是很大?！拔艺J(rèn)為這不太適合我們的國(guó)情，一方面，我們國(guó)內(nèi)的土地比較復(fù)雜，很難有這么多土地可以堆肥。另一方面，我國(guó)不同區(qū)域，東部跟西部，南方跟北方，環(huán)境差別巨大，這導(dǎo)致可能在一些地方，可降解材料根本不能降解，比如說(shuō)在新疆，那邊很干燥，土里面沒(méi)有水分，沒(méi)有微生物存在，那可降解材料也不能降解?！?/p>

周雅也對(duì)YOUNG財(cái)經(jīng)表示，可降解不應(yīng)該成為最終的解決辦法，“可降解材料可能是一種過(guò)渡的策略，但也不是說(shuō)我們?nèi)糠旁谝粋€(gè)籃子里，我覺(jué)得應(yīng)該可以在多個(gè)點(diǎn)上都允許他們?nèi)ヌ剿鳌?。這個(gè)觀點(diǎn)與擺脫塑縛一致，“要解決廣量的外賣(mài)包裝廢棄物仍需采取多元的措施”。

除技術(shù)，商業(yè)層面的可行性也是一個(gè)問(wèn)題。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，可降解材料如PLA（聚乳酸）的價(jià)格，是PP的十倍有余，且PLA、TPS（熱塑性淀粉）等可降解材料的總產(chǎn)量無(wú)法滿(mǎn)足外賣(mài)行業(yè)的需求，2019年全球PLA的產(chǎn)量?jī)H為25.5萬(wàn)噸。在回收層面，相比于不可降解的塑料，可降解塑料本身幾乎沒(méi)有商業(yè)價(jià)值。

2）外賣(mài)包裝廢棄物的多元解決措施

在YOUNG財(cái)經(jīng)與多位專(zhuān)家的交流中發(fā)現(xiàn)，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度（Extended Producer Responsibility，簡(jiǎn)稱(chēng)為EPR制度）被多次提起。研究者們認(rèn)為 對(duì)于外賣(mài)平臺(tái)而言，承擔(dān)外賣(mài)垃圾處理責(zé)任的理論根據(jù)應(yīng)該是EPR制度。

EPR制度指生產(chǎn)者應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，不僅在產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程之中且要延伸到產(chǎn)品的整個(gè)生命周期，特別是廢棄后的回收和處置。

劉建國(guó)很早就公開(kāi)提倡外賣(mài)行業(yè)采用EPR制度，他對(duì)YOUNG財(cái)經(jīng)表示，商家與外賣(mài)平臺(tái)需要承擔(dān)更多的責(zé)任，“不管是平臺(tái)還是餐飲的企業(yè)，不能只在這個(gè)當(dāng)中賺了錢(qián)，然后 把這種廢物的成本處理都外部化，就成了全社會(huì)來(lái)幫你買(mǎi)單，說(shuō)白了還是政府來(lái)買(mǎi)單，這樣其實(shí)是不合理的”。

對(duì)于如何解決外賣(mài)垃圾，建立完善的回收系統(tǒng)是重中之重，但這個(gè)過(guò)程仍需要很多探索。

“回收體系的建立需要該回收物的回收價(jià)值（經(jīng)濟(jì)價(jià)值）得以顯現(xiàn)出來(lái)，產(chǎn)業(yè)鏈的上下游需要打通。前端需要做好垃圾分類(lèi)的工作，增加進(jìn)入到回收鏈條當(dāng)中的餐盒數(shù)量。同時(shí)需要優(yōu)化清洗工藝以降低該過(guò)程成本，探索更優(yōu)、更多的再生路徑，以滿(mǎn)足更多的下游生產(chǎn)原料需求，提升回收價(jià)值。”擺脫塑縛相關(guān)負(fù)責(zé)人這樣對(duì)YOUNG財(cái)經(jīng)解釋。

■印度外賣(mài)平臺(tái)Dabbas 在倫敦小范圍嘗試使用可回收金屬餐盒，這個(gè)靈感來(lái)源于孟加拉國(guó)傳統(tǒng)的送外賣(mài)方式，這個(gè)盒子當(dāng)?shù)厝顺蔀镈abba. 圖片來(lái)源/dabbadrop

在外賣(mài)平臺(tái)之外，一些有趣的嘗試正在進(jìn)行，一些理念也在不斷完善。周雅團(tuán)隊(duì)正在逐漸推廣循環(huán)餐具體系，與商家合作，并在高校設(shè)立餐具回收點(diǎn)，目前已有60多所高校使用循環(huán)餐具。

■奧北環(huán)保公司設(shè)立的可回收物自助投放點(diǎn)

成都奧北環(huán)?？萍加邢薰臼菍?zhuān)做垃圾回收的環(huán)保公司，北京分公司項(xiàng)目經(jīng)理張琳向YOUNG財(cái)經(jīng)介紹，通過(guò)設(shè)立自助投放點(diǎn)引導(dǎo)居民參與可回收垃圾分類(lèi)投遞，塑料餐盒也屬于可回收物品，會(huì)被劃分為硬質(zhì)塑料回收。用戶(hù)端將餐盒清洗、把餐盒裝進(jìn)奧北回收袋、把裝滿(mǎn)的回收袋送到自助投放點(diǎn)，奧北公司會(huì)到自助投放點(diǎn)收運(yùn)滿(mǎn)袋、滿(mǎn)袋在分揀廠進(jìn)行稱(chēng)重和返現(xiàn)、餐盒等塑料垃圾一起銷(xiāo)售給后端處理企業(yè)?？娿懙膱F(tuán)隊(duì)正嘗試將茶渣、甘蔗渣制成紙袋、蓋子，也在嘗試通過(guò)微發(fā)泡等方式使材料輕量化，從而達(dá)到垃圾減量的效果。

擺脫塑縛的負(fù)責(zé)人說(shuō)，外賣(mài)包裝廢棄物相關(guān)的問(wèn)題較為棘手，仍需外賣(mài)平臺(tái)加強(qiáng)與政府相關(guān)職能部門(mén)配合，與各利益相關(guān)方合作，引領(lǐng)廣大商家做出行動(dòng)改變，共同解決。

我們是時(shí)候該行動(dòng)起來(lái)了。

[1]770座珠峰為估算大約體量，此前媒體曾稱(chēng)"據(jù)三大外賣(mài)平臺(tái)數(shù)據(jù)估算，2017年全年在線餐飲外賣(mài)用戶(hù)規(guī)模3億人左右，而三大外賣(mài)平臺(tái)日訂單量總和在2000萬(wàn)單左右。另一方面，餐盒的數(shù)據(jù)也是觸目驚心，有環(huán)保組織計(jì)算平均每單外賣(mài)消耗約3個(gè)餐盒，每天約產(chǎn)生6000萬(wàn)個(gè)廢棄餐盒（杯），按照一個(gè)外賣(mài)餐盒5厘米高度計(jì)算，一天的外賣(mài)餐盒使用量堆起來(lái)可達(dá)到330多個(gè)珠穆朗瑪峰的高度" ，根據(jù)易觀數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)，2020年共有171.2億單外賣(mài)訂單，平均每天4690萬(wàn)訂單，依照單量變化，可推算得一天外賣(mài)餐盒堆起來(lái)可達(dá)770座珠穆朗瑪峰。

[2] 論文標(biāo)題為：Mapping the environmental impacts and policy effectiveness of takeaway food industry in China.《中國(guó)外包裝物環(huán)境影響和政策有效性分析》

[3]據(jù)長(zhǎng)沙生態(tài)環(huán)境局公布的數(shù)據(jù)，2020年長(zhǎng)沙城區(qū)一年的生活垃圾產(chǎn)生量為257萬(wàn)噸，根據(jù)同濟(jì)大學(xué)在2017年參與編寫(xiě)的《中國(guó)城市生活垃圾中生物質(zhì)組分的回收和利用研究》，我國(guó)城市生活垃圾中，塑料占比為13%，按照這個(gè)比例計(jì)算，2020年長(zhǎng)沙城區(qū)居民共產(chǎn)生33.4萬(wàn)噸的塑料垃圾，意味著2020年外賣(mài)產(chǎn)生的塑料垃圾量，超過(guò)長(zhǎng)沙城區(qū)居民20個(gè)月的量。若是按照溫團(tuán)隊(duì)的估算，則意味著2020年外賣(mài)行業(yè)產(chǎn)生的塑料垃圾與長(zhǎng)沙城區(qū)居民5年的塑料垃圾產(chǎn)生量相當(dāng)。

[4]數(shù)據(jù)來(lái)源為：《基于行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈評(píng)估一份外賣(mài)訂單的環(huán)境影響》

YOUNG財(cái)經(jīng)聯(lián)系專(zhuān)家學(xué)者名單：

深圳市零廢棄環(huán)保公益事業(yè)發(fā)展中心理事長(zhǎng)兼執(zhí)行主任毛達(dá)

深圳大學(xué)土木與工程學(xué)院副教授段華波

同濟(jì)大學(xué)循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)杜歡政教授

“擺脫塑縛”的相關(guān)負(fù)責(zé)人

廣東工業(yè)大學(xué)生態(tài)環(huán)境與資源學(xué)院特聘教授周雅

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國(guó)

海寧綠動(dòng)海云環(huán)保能源有限公司副總經(jīng)理陳滄海

中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院宋國(guó)君教授

北京德和衡律師事務(wù)所律師袁劍瑜

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府預(yù)算研究中心主任王雍君

西北政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院丁巖林副教授

江南大學(xué)食品工程學(xué)院副教授繆銘

成都奧北環(huán)?？萍加邢薰颈本┓止卷?xiàng)目經(jīng)理張琳

關(guān)鍵詞： young 塑料垃圾 外賣(mài)平臺(tái)